CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 11 / 2013

Dosar nr. 7 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.3 din 8.01.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, organ de specialitate al administraţiei publice centrale în subordinea Guvernului.

2. La formula introductivă, pentru un plus de rigoare normativă, apreciem că la temeiul legal al proiectului ar trebui menţionat şi art.26 alin.(1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.96/2012, care precizează expres atribuţia Guvernului de a emite hotărâri pentru organizarea şi funcţionarea ministerelor.

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, capitolele proiectului trebuie marcate prin expresiile „Capitolul I”, respectiv „Capitolul II”, şi nu prin abrevierile „CAP.1”, respectiv „CAP.2”.

4. Pentru redarea corectă a conţinutului primei secţiuni a Capitolului I, propunem ca titlul acesteia să fie reformulat, astfel:

„Dispoziţii generale, funcţii, principii şi atribuţii”.

5. La art.2 alin.(1) lit.g), pentru respectarea dispoziţiilor Legii nr.590/2003 privind tratatele, propunem introducerea expresiei „în condiţiile legii” înaintea sintagmei” reprezentarea pe plan intern şi extern”.

6. Pentru unitate în redactarea art.2, propunem ca textele prevăzute la alin.(1) lit.k) şi l) să fie integrate în cuprinsul art.3 alin.(1), care reglementează atribuţiile principale ale ministerului de care se  leagă tematic.

7. La art.3 alin.(1) pct.16, semnalăm că Hotărârea Guvernului nr.1221/2011 nu a fost republicată, aşa cum este menţionat în proiect, motiv pentru care trebuie eliminată această precizare din text.

            8. La art.3 alin.(2) lit.j), din considerente de redactare, pct.1 trebuie să debuteze cu expresia „elaborează, coordonează şi monitorizează”.

            La lit.l) pct.9, tot din considerente de redactare, expresia „hotărâri de Guvern” trebuie redată sub forma „hotărâri ale Guvernului”.

Totodată, la pct.10, semnalăm că Legea nr.193/2006 a suferit, ulterior publicării în Monitorul Oficial al României, doar intervenţii legislative de natura modificării, expresia  „şi completările” urmând a fi eliminată.

            La lit.m) pct.5, în finalul textului, semnul de punctuaţie (;) trebuie înlocuit cu punct.

9. La art.13, semnalăm că alin.(4) face referire la „alte atribuţii delegate” de către ministru conducătorilor instituţiilor aflate în subordinea sau sub autoritatea ministerului, fără ca în prealabil să se prevadă expres delegarea anumitor atribuţii. Precizăm că art.10 alin.(2) reglementează delegarea unor atribuţii de către ministru unor persoane cu funcţii de conducere din aparatul ministerului. Propunem, de aceea, ca textul alin.4) să fie reformulat în final, astfel: „exercită atribuţiile prevăzute de lege, precum şi cele delegate prin ordin al ministrului ...”.

10. Pentru succesiunea firească a normelor proiectului, sugerăm ca art.14 care se referă la ministrul delegat pentru dialog social, să fie marcat ca art.13, actualul art.13 devenind, prin renumerotare, art.14.

11. La art.14 alin.(2), pentru corectitudinea redactării, cuvântul „atribuţiile”, din partea introductivă, trebuie redat sub forma „atribuţii”.

            La alin.(2) pct.4, pentru un spor de rigoare în redactare, referirea la actul normativ trebuie să se facă sub forma „Legii dialogului social nr.62/2011, republicată”.

            Referitor la norma prevăzută  la alin.(5), pentru corelare cu prevederile art.15 alin.(4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, textul trebuie reformulat în final, astfel: „raporturilor de muncă sau de serviciu aferente structurilor cu atribuţii comune pe minister sunt de competenţa ministrului”.

12. La art.21 alin.(2), din considerente de redactare, expresia  „ataşaşi pe probleme de muncă şi sociale” trebuie scrisă cu caractere italice.

13. La art.24, sugerăm să se analizeze dacă pentru o reglementare completă , nu ar fi necesar să se prevadă în mod expres, în conformitate cu art.21 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, că pentru Oficiul Român pentru Adopţii, care este tot în subordinea ministerului, numirea şi eliberarea din funcţie a conducătorului se face prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului muncii, familiei, protecţiei sociale şi persoanelor vârstnice.

14. La art.25 alin.(2), pentru corectitudinea redactării, textul trebuie să utilizeze sintagma „în folosinţă gratuită unor instituţii de utilitate publică”.

15. La art.28, norma trebuie să aibă în vedere termenele şi procedurile prevăzute de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, astfel că termenul de 30 de zile trebuie reconsiderat, fiind necesară reformularea corespunzătoare a textului.

16. Semnalăm că anexa nr.1 nu are titlu, motiv pentru care propunem ca acesta să aibă următoarea redactare:

„Structura organizatorică a Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice”

17. Marcarea anexelor trebuie făcută unitar, astfel că pentru anexele nr.2 şi 3 trebuie utilizate expresiile„Anexa nr.2”, respectiv „Anexa nr.3”, inserate în partea dreaptă sus a paginii.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.11/09.01.2013